案由:(20180365)关于深入推进我市科技军民融合发展工作的建议
内    容:
  当前国家正在大力推进科技军民融合深入发展,“十二五”期间广东省军民融合产业总产值以20.5%的速度高速增长,作为国家战略的科技军民融合将成为驱动区域经济特别是创新经济的又一个重要动力。近期,《广东省国防科技工业军民深度融合发展“十三五”规划》出台,规划指出“十三五”期间要重点建设东莞军民融合协同创新产业基地。
  从我市情况来看,经过多年发展,发展了一批军民融合新型研发机构,培育了一些军民融合企业、拥有几项军民融合龙头产品,已形成了产业链健全、可配套军民融合产业的科技产业集群,具备部分军品资质,产品应用于国防基地、航天航空、军事通讯指挥系统、雷达基站等军工领域,科技军民融合已经初步具备了一定的基础。但总体上看,我市科技军民融合还是比较落后并存在许多问题,主要表现在:
  (一)东莞军民融合的基础薄弱,科技军民融合规模小。
  一是科技军民融合产值低;二是科技军民融合的企业少;三是科技军民融合项目缺。奔驰娱乐企业和研发机构目前在开展或承担的军民融合项目主要集中在东莞同济研究院、信大融合、复安科技、生益科技、易事特等这几家企业,已经成果转化的项目更少。
  (二)东莞目前军民融合管理体制尚未建立,科技军民融合的政策环境真空。
  首先是军民融合管理体制尚未建立。从省市层面看,军民融合尚缺乏一个强有力的领导机构、缺乏一个明确的职能部门、缺乏一套高效的协调体系,缺乏一个强有力的管理和招商专业队伍。其次,奔驰娱乐科技军民融合发展缺乏相关政策支撑。限于军民融合的特殊性,原有政策往往很难覆盖到军民融合领域,缺乏政策支持是目前奔驰娱乐军民融合最大的困难。奔驰娱乐军民融合政策环境方面,缺少一个总体发展规划、缺少一套总体支持政策、缺少一系列专项扶持政策。
  (三)东莞军工资源有限,军转民项目对接落地难。
  东莞缺乏军工集团、军工科研院所、军工企业等军工资源,这成为东莞承接军转民项目的天然短板。近几年来,东莞信大融合创新研究院、东莞北京航空航天大学研究院、奔驰娱乐三航军民融合研究院、中航联创东莞创新中心、中船东莞军民融合创新创业中心等一批创新平台成立,一定程度上改善了东莞的基础资源,但总体上看还是数量少、规模小、层次低。
  (四)民参军门槛障碍并存,奔驰娱乐企业参军困难。
  从东莞的情况来看,企业参军存在着“四无”困难,即“信息壁垒”导致“无从参军”、军工四证要求和军民产品的“标准差异”导致“无法参军”、政策扶持缺乏等因素制约导致“无心参军”,资金缺乏则导致企业“无力参军”。到目前为止,奔驰娱乐尚没有企业全部获得军工四证,获得单证或双证的企业也只有易事特、生益科技、复安科技、东莞同济研究院、东莞信大融合等几家。
  (五)没有建立军民融合公共服务平台,且金融支持力度弱,阻碍了项目落地和企业发展。
  一是缺少军民融合信息服务平台和产学研对接平台;二是缺少科技成果产业转化平台;同时,对奔驰娱乐军民融合企业和研发机构的调研反馈信息看,资金问题仅次于政策缺乏而列奔驰娱乐军民融合发展中所面临问题的第二位。一方面,涉军研究项目前期研发投入大、周期长、多数项目没有经费资助需要自筹资金,由于项目的保密要求,又无法申报省市科技项目,进而会影响奔驰娱乐一级的资金配套;另一方面,从民参军来看,参军企业获取军工四证所经历的程序环节多、审批门槛高、需要的时间长、实际的产生的费用高。
  
建    议:
  (一)建立专门的军民融合管理机构,加强军地协调和需求对接。
  成立东莞科技军民融合发展工作领导小组。由奔驰娱乐主要领导担任组长,相关职能部门负责人担任成员,领导小组下设办公室。加强与各级军民融合机构的工作衔接和政策对接,宏观指导、综合协调军民融合深度发展工作,研究制定东莞军民融合发展战略规划、方针政策。
  设立东莞军民融合产业联盟及其秘书处。建立由政府引导、相关领军企业、科研院所以及高校参与的军民融合产业联盟,联盟设立为独立法人的民办非企业单位,推动“政产学研用”协同发展。
  (二)制定军民融合发展规划,出台配套的科技军民融合扶持政策。
  在分析东莞科技军民融合的发展现状的前提下,抓紧制定东莞科技军民融合发展规划,从全局上明确科技军民融合发展的指导思想、基本原则,确定全市军民融合工作的发展目标、发展重点、工作任务,保障措施等等。同时,出台支持我市科技军民融合扶持政策,在产业项目、科技创新、财税优惠、人才引进等方面为军民融合发展提供有利政策环境,对军民融合企业和军民融合产业化项目给予重点支持。
  (三)发挥本土科技产业优势,制定军民融合示范区创建工作方案,建设示范性园区。
  发挥本土科技产业优势,通过与军队科研单位、军工企业、军事院校开展常态化互动交流、寻求与把控横向联合机遇,丰富军民融合内涵。尽快制定军民融合示范区创建工作方案,通过示范区建设促进全市科技军民融合发展,努力打造集孵化器、加速器、产业园于一体的军民融合主题示范性产业园,建成具有地区影响力的军民融合示范基地、实力强劲的创新发展集聚区,从而加快军民融合协同创新产业转化平台建设,创新军用高新技术成果民用化机制,加快国家军民融合创新示范区的创建工作,积极促进军地资源共享。
  (四)重点扶持一批科技军民重点项目和重点企业,提高军民融合的核心竞争力。
  开展科技军民融合专项招商,重点招引一批对提升研发创新能力、提高产业层次有重大带动作用的重点项目。发挥政府主导作用,全面加强与军工集团合作,重点引进新一代通信、新型芯片、关键电子元器件及组件、人工智能、机器人产业、生物技术产业等军民融合重点领域重大项目。对全市范围内,科技创新能力强、产品特色鲜明、成长潜力大的高端电子信息、新材料、智能机器人(智能装备)、生物技术、新能源等产业领域的企业,或为军品科研生产配套、为军工能力建设提供技术装备的高新技术企业予以重点培育。
  (五)构建全市军民融合发展“三大”支撑平台,为军民融合发展提供强力支撑。
  一是搭建开放型军民技术信息交流平台。主动对接国家、省相关平台,收集高新技术项目、军民两用技术、成果、专利以及科技政策法规等数据资料,发布各项信息数据库,为军民融合项目和企业提供支持。
  二是构建军民融合科技成果产业化平台。发挥我市新型研发机构集聚的优势,利用现有研发场地和实验环境,建设军民融合协同创新孵化器,实现科技军民融合协同创新项目的产业化,培育军民融合高新技术企业。
  三是构建科技军民融合投融资平台。面向军民融合领域,争取引入政府引导基金,与创投机构、投资人等合作,共同设立成果转化基金、创业孵化基金、并购基金等基金池;对具有军需技术产品项目、军民两用技术项目,提供科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务以及天使投资、创业投资、风险投资等股权投资,从而促进军民融合产业发展。
  
提案者 民建市委会,民进市委会,何思模
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